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7月26日至28日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議將在上海舉辦。人工智能作為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，習強調(diào)，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
人工智能全球發(fā)展態(tài)勢如何？強調(diào)“堅持自立自強、突出應用導向”的意義何在？
單志廣（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任）：新一代人工智能正在全球范圍蓬勃興起，以ChatGPT、DeepSeek等為代表的預訓練大模型持續(xù)取得突破，推動人工智能從感知向認知、從分析判斷式向生成式、從專用向通用轉(zhuǎn)變，進入快速發(fā)展的新階段。
全球人工智能應用呈現(xiàn)規(guī)模擴張、領域拓展和應用深化的發(fā)展態(tài)勢。2024年全球人工智能市場規(guī)模超2792億美元，預計到2030年年復合增長率為35.9%。大模型訓練成本持續(xù)降低、多模態(tài)融合技術不斷優(yōu)化、智能體和具身智能加速演進，驅(qū)動人工智能形成全場景滲透態(tài)勢，正迅速從實驗室走向生產(chǎn)生活各領域，特別是在工業(yè)質(zhì)檢、金融風控、輔助駕駛、醫(yī)療影像輔助診斷等領域應用范圍穩(wěn)步擴大。例如，在智能汽車領域，輔助駕駛技術不斷升級，百度旗下的自動駕駛出行服務平臺“蘿卜快跑”已在北京、上海、廣州、深圳、武漢、重慶多個城市提供服務。又如，國內(nèi)醫(yī)療機構通過輔助診斷系統(tǒng)使癌癥早期檢出率提升25%，基層醫(yī)院醫(yī)生與名醫(yī)智能體實現(xiàn)“隔空會診”。
在經(jīng)濟全球化背景下，人工智能領域國際合作與競爭并存。全球主要經(jīng)濟體圍繞人工智能展開系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局，通過政策引導、資本配置、技術壁壘構建等多維度塑造自身競爭力。美國依托硅谷創(chuàng)新生態(tài)和芯片產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢搶占技術制高點，出臺《芯片和科學法案》《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》等，促進人工智能領域科技創(chuàng)新。歐盟通過《人工智能法案》《人工智能倫理公約》等，試圖通過倫理標準構建差異化優(yōu)勢。國際學術交流與科研合作日益緊密，眾多全球性人工智能學術會議與科研合作項目匯聚各方智慧，促進知識共享與技術創(chuàng)新。近年來，中美兩國在人工智能領域合作發(fā)表的論文數(shù)量占主導地位。發(fā)達國家紛紛出臺政策、加大資金投入，比如歐洲通過英國人工智能機遇行動計劃和法國1090億歐元投資計劃強化技術主權。發(fā)展中國家也加速參與全球合作。各國在技術、人才、市場等方面的競爭日益激烈，預計2025年美國科技巨頭在人工智能和數(shù)據(jù)中心建設投資總額將超3200億美元。
人工智能帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來前所未遇的風險挑戰(zhàn)。風險挑戰(zhàn)主要包括內(nèi)生性風險、外部性風險、競爭性風險等。其中，內(nèi)生性風險是指人工智能技術存在算法偏見、隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等問題，可能導致決策不公平、對特定群體產(chǎn)生歧視、侵犯用戶權益、虛假傳播等誤導公眾的風險。外部性風險是指人工智能可能引發(fā)就業(yè)結構調(diào)整等風險，比如部分工作崗位被替代，進而帶來就業(yè)壓力等。世界經(jīng)濟論壇預測，2030年將有22%的就業(yè)機會面臨變革，大量程序性、重復性的勞動崗位面臨被淘汰風險。競爭性風險是指個別國家將科技問題政治化，試圖通過技術封鎖和遏制形成創(chuàng)新壁壘，阻礙其他國家人工智能發(fā)展。
面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，強調(diào)“堅持自立自強、突出應用導向”，具有重要意義。
一方面，堅持自立自強，掌握發(fā)展主動權。當前國際形勢復雜多變，人工智能領域競爭激烈，技術封鎖與遏制風險加劇，只有依靠自身力量，攻克“卡脖子”難題，才能應對外部不確定性。DeepSeek等大模型帶動我國人工智能走出一條“低成本、高性能”的發(fā)展路徑，也在全球人工智能產(chǎn)業(yè)界掀起一股“中國浪潮”，證明我國有能力通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實現(xiàn)逆勢突圍。人工智能在一些領域的應用直接關系國家安全，需集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等核心技術，構建自主可控、協(xié)同運行的人工智能基礎軟硬件系統(tǒng)，持續(xù)向全球價值鏈中高端攀升。
另一方面，突出應用導向，促進技術服務于實際需求。人工智能技術具有突出的賦能特性，可廣泛應用于千行百業(yè)，構建“場景創(chuàng)新—數(shù)據(jù)積累—技術迭代”的正向循環(huán)。我國擁有豐富的數(shù)據(jù)資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的應用場景與巨大的市場空間，突出應用導向能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。我國人工智能專利數(shù)量占全球總量的近70%，穩(wěn)居全球第一位，但高價值專利占比仍有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化率也低于發(fā)達國家平均水平。未來，要全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，促進生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、消費模式全面變革，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平的方向健康有序發(fā)展。
劉向東（中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、研究員）：我國高度重視人工智能發(fā)展。2024年“人工智能+”首次被寫入《政府工作》，同年中央經(jīng)濟工作會議提出開展“人工智能+”行動。經(jīng)過多年努力，我國人工智能綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，在全球價值鏈分工中的地位越發(fā)重要。
人工智能技術實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”。近年來，我國人工智能技術加速創(chuàng)新突破，特別是人工智能大模型研發(fā)應用步伐加快，百度、阿里巴巴、字節(jié)跳動、科大訊飛等推出自研大模型，文心一言、豆包、元寶等國產(chǎn)大模型在文本和多模態(tài)內(nèi)容理解與生成、深度推理等方面的性能達到國際領先水平，開源大模型DeepSeek等產(chǎn)品相繼推出，垂類大模型、數(shù)字人、具身智能等領域發(fā)展成效顯著。據(jù)國家知識產(chǎn)權局數(shù)據(jù)，我國全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量、論文發(fā)表量和專利授權量均居全球首位?！稊?shù)字中國發(fā)展（2024年）》顯示，2024年全球新公開生成式人工智能專利4.5萬件，我國占比達61.5%。
人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鏈式發(fā)展。隨著人工智能技術不斷創(chuàng)新突破，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)據(jù)、算力、模型、應用等產(chǎn)業(yè)鏈多業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成從材料、設備、芯片、服務器、智能體到數(shù)據(jù)中心、云計算服務、應用市場等多領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。截至2024年底，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)超4700家，累計培育400余家人工智能“小巨人”企業(yè)，覆蓋從基礎層、框架層、模型層到應用層的完整產(chǎn)業(yè)體系。2024年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，人工智能芯片市場規(guī)模超過1400億元。
人工智能基礎設施實現(xiàn)整體性升級。我國不斷布局完善算力、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等基礎設施，推動移動通信和光纖寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化布局，推動算力樞紐和數(shù)據(jù)中心擴容提質(zhì)，實現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡基礎設施量質(zhì)齊升，建成全球規(guī)模最大的移動通信和光纖寬帶網(wǎng)絡。截至2024年底，5G基站共425萬個，千兆用戶突破2億，移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶超26億戶，在用算力中心標準機架數(shù)超過880萬，全國算力總規(guī)模達280百億億次浮點運算/秒。
“人工智能+”行動實現(xiàn)縱深推進。人工智能具備典型的通用技術特征，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。我國運用人工智能技術賦能千行百業(yè)，推進在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、醫(yī)療等領域縱深滲透，智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、在線醫(yī)療、遠程教育、智慧城市等新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。以需求牽引創(chuàng)新、以場景反哺技術，推動人工智能與實體經(jīng)濟、社會治理等多領域的深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化躍升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
人工智能支持政策發(fā)揮重要支撐作用。2017年7月國務院印發(fā)并實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。此后，多部門相繼出臺政策、規(guī)劃和行動，累計制定了40余項人工智能行業(yè)關鍵標準和10余項國際標準。各地積極圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)和“人工智能+”行動進行規(guī)劃設計和工作部署，加強政策供給和資金投入，推進人工智能技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。例如，北京、上海、深圳、杭州等地紛紛設立人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動重點領域及示范場景研發(fā)應用，促進人工智能從“并跑”向“領跑”邁進。
推動人工智能治理走向深入。隨著人工智能在經(jīng)濟社會領域的廣泛滲透，倫理、安全、隱私、公平等風險凸顯，迫切需要加強人工智能治理，引導推動“智能向善”。2024年7月，我國舉辦2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，發(fā)表了《人工智能全球治理上海宣言》，同各方推動聯(lián)合國大會通過加強人工智能能力建設國際合作決議，并強調(diào)共同促進人工智能技術發(fā)展和應用的必要性，同時確保其發(fā)展過程中的安全性、可靠性、可控性和公平性，促進人工智能技術賦能人類社會發(fā)展。此外，我國曾在聯(lián)合國人權理事會第五十三屆會議、第五十五屆會議、第五十六屆會議分別就人工智能促進殘疾人權利、人工智能促進兒童彩神權利、人工智能促進婦女權利作共同發(fā)言。2025年7月4日，我國在人權理事會第五十九屆會議技術援助主題年度研討會代表70余國作“人工智能促進無障礙建設”共同發(fā)言，推動各國共享人工智能發(fā)展成果。
當前及今后一段時期，我國仍需持續(xù)加強基礎研究，集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等核心技術，加速基礎理論突破向工程化落地轉(zhuǎn)化，構建面向通用人工智能的原創(chuàng)性技術體系，堅持科技自立自強，突出場景應用導向。充分發(fā)揮豐富場景和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，適度超前建設網(wǎng)絡設施，組織開展算力強基揭榜行動，穩(wěn)步推動優(yōu)化算力布局，持續(xù)豐富算力應用場景，以場景需求牽引技術迭代和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。加快實施“人工智能+”行動，積極推進人工智能技術在重點領域、重點場景的縱深應用，著力培育智能制造、智慧城市、醫(yī)療診斷、教育服務等領域的超級智能體。進一步完善促進人工智能高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系，營造激勵研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣的友好生態(tài)環(huán)境，確保人工智能安全、可靠、可控。
郭劍鋒（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院智庫建設研究部執(zhí)行主任、研究員）：人工智能帶來了前所未有的發(fā)展機遇，然而一些發(fā)展中國家尚未從中受益。國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年全世界仍有26億人無法接入互聯(lián)網(wǎng)，約占全球人口的1/3，全球面臨智能鴻溝和數(shù)字鴻溝疊加擴大的風險。近年來，我國廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術能力建設，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻。
倡導推動人工智能公平普惠發(fā)展。2023年10月，我國提出《全球人工智能治理倡議》，強調(diào)增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。2024年7月，我國推動第七十八屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過加強人工智能能力建設國際合作決議，積極動員并凝聚形成國際政治共識。同年，在二十國集團領導人第十九次峰會上，習主彩神席強調(diào)，要加強人工智能國際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類。
搭建合作平臺與機制。我國同贊比亞共同發(fā)起成立人工智能能力建設國際合作之友小組，自2024年12月舉辦首次會議以來，小組不斷壯大。2025年5月，中贊兩國在聯(lián)合國總部共同舉辦人工智能能力建設國際合作之友小組主題活動，70多個國家及聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等國際組織參會，共同探討人工智能公平普惠發(fā)展。中國—金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心、中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心等先后成立，為廣泛開展人工智能國際合作提供了常態(tài)化、機制化平臺，推動區(qū)域內(nèi)國家在技術研發(fā)、應用推廣、人才培養(yǎng)等方面深入合作。
開展技術援助與合作項目。通過共建“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡，加強與發(fā)展中國家在人工智能基礎設施建設方面的合作，包括幫助基礎設施薄弱的國家提升網(wǎng)絡帶寬、建設數(shù)據(jù)中心等。開發(fā)并共享開源大模型DeepSeek等技術成果，促進形成更公平的競爭環(huán)境。阿里巴巴達摩院推出首個基于東南亞語言訓練的人工智能大模型版本SeaLLM，填補了東南亞地區(qū)缺乏本土大語言模型的空白，推動了當?shù)厝斯ぶ悄荛_發(fā)和應用。通過技術合作、轉(zhuǎn)讓等方式，將成熟的人工智能技術應用于發(fā)展中國家，賦能農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等領域，提升了當?shù)氐纳a(chǎn)效率和服務質(zhì)量。與越南、老撾等開展深度研發(fā)合作，助力其提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平。同埃及合作啟動“數(shù)字埃及建設者”計劃，促進其加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
幫助培養(yǎng)本土專業(yè)人才。要在人工智能領域占領先機、贏得優(yōu)勢，必須在基礎理論、方法、工具等方面取得突破。我國積極為發(fā)展中國家提供人工智能領域的培訓，包括專業(yè)技術、政策制度、倫理道德等，提高當?shù)卣賳T和企業(yè)管理人員對人工智能的認知與應用水平。例如，中國企業(yè)華為與泰國高校、研究機構和企業(yè)等加強合作，為當?shù)馗黝惾瞬攀┱共湃A搭建平臺、創(chuàng)造條件。又如，鼓勵我國的高校、科研機構與國外同行開展學術交流活動、舉辦國際學術會議等，邀請發(fā)展中國家的學者參加，促進知識共享和交流互鑒。
提供發(fā)展經(jīng)驗與治理模式借鑒。我國出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，制定完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，構建技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡方案，提出數(shù)據(jù)主權與跨境數(shù)據(jù)流動相結合的治理模式，為國際社會提供了新的治理框架，受到許多發(fā)展中國家的支持和擁護。作為負責任的人工智能大國，我國致力于推動彌合全球智能鴻溝，2024年9月，提出《人工智能能力建設普惠計劃》，就開展人工智能能力建設搭建國際合作框架，明確基礎設施、產(chǎn)業(yè)賦能、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)建設、安全治理等重點合作方向。
日前，2025年人工智能造福人類全球峰會在瑞士舉辦，峰會發(fā)布了《2025年“人工智能治理全球?qū)υ挕甭?lián)合主席聲明：推進包容、可信、創(chuàng)新的人工智能治理》，提出人工智能治理的十大愿景，包括從原則走向?qū)嵺`的務實治理、政府與社會各界的包容協(xié)作、可持續(xù)性、安全標準、算力治理和政策靈活性等。人工智能可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品，堅持“智能向善”，才能讓人工智能真正成為造福人類的公共產(chǎn)品。未來，我國將繼續(xù)推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，促進各方加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規(guī)范。（本文來源：經(jīng)濟日報）
